西安市民用建筑節(jié)能條例
目 錄
第一章 總 則
第二章 一般規(guī)定
第三章 新建民用建筑節(jié)能
第四章 既有民用建筑節(jié)能改造
第五章 綠色建筑推廣
第六章 可再生能源應(yīng)用
第七章 民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第八章 法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，推廣可再生能源利用，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑節(jié)能規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、監(jiān)理、使用和監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的建設(shè)、改造、使用過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，采取有效措施，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率的活動。
第四條 市建設(shè)行政管理部門是本市民用建筑節(jié)能工作的行政主管部門。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣建設(shè)行政管理部門在市建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理工作。
開發(fā)區(qū)管委會受市建設(shè)行政管理部門的委托，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理工作。
發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、市政公用、水務(wù)、房管、工信、市容園林、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門，按照各自職責(zé)做好民用建筑節(jié)能相關(guān)管理工作。
第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
市、區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐年增加民用建筑節(jié)能投入。
第六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將民用建筑節(jié)能納入節(jié)能目標考核，建立民用建筑節(jié)能責(zé)任制和激勵機制，引導(dǎo)、扶持和促進民用建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
第七條 鼓勵民用建筑節(jié)能科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進可再生能源應(yīng)用。
第二章 一般規(guī)定
第八條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當依據(jù)本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能年度實施計劃，報本級人民政府批準后實施。
民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃、年度實施計劃，應(yīng)當包括新建、改建、擴建建筑的節(jié)能，既有建筑的節(jié)能改造，可再生能源應(yīng)用，綠色建筑推廣，建筑用能系統(tǒng)運行的節(jié)能管理等內(nèi)容。
第九條 民用建筑建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、審查、施工、檢測、監(jiān)理等單位應(yīng)當執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標準。
建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得使用國家和省、市禁止使用的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
第十條 市、區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能資金用于下列活動或者補助：
（一）財政投資的既有民用建筑的節(jié)能改造；
（二）編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃、制定技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程、圖集等；
（三）民用建筑能耗監(jiān)測、控制、測評及審計；
（四）既有民用建筑規(guī)模及能耗普查和統(tǒng)計；
（五）建筑節(jié)能工作的宣傳、培訓(xùn)；
（六）非財政投資的既有民用建筑的節(jié)能改造補助；
（七）建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)的補助；
（八）綠色建筑示范項目的補助；
（九）可再生能源示范項目的補助；
（十）農(nóng)村新型墻體材料示范的居住建筑的補助；
（十一）建筑節(jié)能預(yù)制裝配式混凝土工業(yè)化基地建設(shè)的補助；
（十二）與民用建筑節(jié)能發(fā)展有關(guān)的其他活動。
民用建筑節(jié)能資金不足時，可以使用依法歸集的新型墻體材料基金。
第十一條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用以及合同能源管理方式實施節(jié)能改造等民用建筑節(jié)能項目。投資人可以按照協(xié)議獲得收益。
第十二條 鼓勵建設(shè)項目單位對建筑項目進行能效測評。
下列民用建筑應(yīng)當進行能源利用效率測評，并將測評結(jié)果在明顯位置進行標識：
（一）新建、改建、擴建以及實施節(jié)能改造的國家機關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上的公共建筑；
（二）申請國家和省級及本市工程質(zhì)量獎項的建筑；
（三）申請綠色建筑運行評價標識的建筑；
（四）申請國家和本市示范工程的建筑。
第十三條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當引導(dǎo)墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新型墻體材料研究成果轉(zhuǎn)化，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化。
本市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑工程及其附屬建筑、臨時設(shè)施，禁止使用粘土實心磚。但列入文物保護的古建筑修繕工程除外。
第十四條 鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村村民建房采用建筑節(jié)能措施。
第三章 新建民用建筑節(jié)能
第十五條 發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當會同建設(shè)行政管理部門對固定資產(chǎn)投資項目中的民用建筑節(jié)能評估報告進行審查。審查不合格的，不予通過。
第十六條 規(guī)劃行政管理部門依法對民用建筑項目進行規(guī)劃審查時，應(yīng)當征求建設(shè)行政管理部門、供熱行政管理部門的意見。建筑設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十七條 建設(shè)行政管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行強制性標準及規(guī)范情況的復(fù)核審查工作。對未經(jīng)或者未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得頒發(fā)施工許可證。
第十八條 項目竣工時，發(fā)展和改革、建設(shè)、供熱行政管理部門應(yīng)當進行節(jié)能專項審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的建設(shè)項目不予竣工驗收備案。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位和工程監(jiān)理單位提供審查合格的施工圖設(shè)計文件，并在施工現(xiàn)場公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節(jié)能措施。
建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑節(jié)能檢測機構(gòu)，對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料進行見證取樣檢測。
建設(shè)單位應(yīng)當與供熱單位簽訂合同，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任和供熱單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的安裝質(zhì)量責(zé)任。
建設(shè)單位在組織民用建筑項目竣工驗收時，應(yīng)當對是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗。對不符合標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
第二十條 設(shè)計單位編制民用建筑工程項目設(shè)計方案應(yīng)當包括建筑節(jié)能設(shè)計專項說明，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包括建筑節(jié)能設(shè)計說明、節(jié)能計算書、供熱計量裝置、造型和安裝要求。
第二十一條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和規(guī)范對民用建筑工程項目的施工圖設(shè)計文件進行審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。
第二十二條 施工單位應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準、規(guī)范和施工圖設(shè)計文件組織施工，編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，建立節(jié)能材料、產(chǎn)品查驗制度。未經(jīng)查驗或者查驗不合格的材料、產(chǎn)品不得使用。
第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設(shè)計文件編制民用建筑工程節(jié)能專項監(jiān)理實施細則，并依法實施監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)施工單位不按照建筑節(jié)能強制性標準和施工圖施工的，應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位，并向轄區(qū)建設(shè)行政管理部門報告。
第二十四條 建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對民用建筑工程及建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品進行節(jié)能檢測時，應(yīng)當執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準和相應(yīng)規(guī)范，不得出具虛假報告。
第二十五條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)當及時予以糾正，并監(jiān)督整改。
第二十六條 鼓勵有條件的建設(shè)項目采用節(jié)能預(yù)制裝配式施工方式。
第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應(yīng)當按照國家規(guī)定向購買人公示所銷售房屋的建筑節(jié)能信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。
第二十八條 在正常使用條件下，新建民用建筑節(jié)能外圍護結(jié)構(gòu)保修期為5年，保修期自竣工驗收合格之日起計算。施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，因工程質(zhì)量造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 既有民用建筑節(jié)能改造
第二十九條 既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當堅持統(tǒng)籌安排、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用、技術(shù)可行、保障安全的原則，依據(jù)民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃和年度實施計劃分步實施。
第三十條 既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當根據(jù)建筑物的能耗、使用年限等狀況，結(jié)合改造效益進行科學(xué)論證，制定節(jié)能改造方案。
第三十一條 城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城區(qū)改造等，應(yīng)當結(jié)合進行既有民用建筑節(jié)能改造。
舊樓宇綜合改造、房屋修繕、建筑結(jié)構(gòu)改造等項目，應(yīng)當同步進行節(jié)能改造。
第三十二條 既有公共建筑節(jié)能改造及其他實行集中供熱的既有民用建筑節(jié)能改造，應(yīng)當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、用熱計量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
第三十三條 既有國家機關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費用應(yīng)當列入本級人民政府的財政預(yù)算，并按照財政預(yù)算嚴格執(zhí)行。
教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人共同負擔(dān)。
商場、酒店、寫字樓等商業(yè)性既有公共建筑節(jié)能改造費用，由建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商負擔(dān)。
既有居住建筑節(jié)能改造費用，由市或者區(qū)、縣人民政府以及建筑所有權(quán)人、供熱單位等共同負擔(dān)。
第三十四條 具有歷史文化價值和近現(xiàn)代優(yōu)秀的民用建筑，不得進行外圍護節(jié)能改造。
第三十五條 既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當嚴格落實消防安全措施。
第五章 綠色建筑推廣
第三十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當推廣綠色低碳技術(shù)建綠色建筑體系，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑。
第三十七條 下列建筑應(yīng)當全面應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，按照綠色建筑的標準進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)：
（一）政府財政性資金投資的新建、改建、擴建建筑；
（二）2萬平方米以上的新建公共建筑；
（三）10萬平方米以上的新建居住小區(qū)和學(xué)生公寓；
（四）確定為國家、省、市綠色生態(tài)示范區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建的民用建筑；
（五）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建筑。
第三十八條 綠色建筑項目的規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當按照綠色建筑的相關(guān)標準進行編制和審查。
第三十九條 綠色建筑項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位應(yīng)當執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標準，保證綠色建筑的質(zhì)量和安全。
第四十條 市建設(shè)行政管理部門負責(zé)審核綠色建筑項目的設(shè)計文件，符合綠色建筑標準和要求的，向社會公示，并按規(guī)定申請頒發(fā)綠色建筑標識證書。
第四十一條 被國家或者省確定為綠色城區(qū)或者綠色建筑的，按照國家、省及本市有關(guān)規(guī)定給予補貼獎勵。
第四十二條 獲得綠色建筑運行標識建筑的物業(yè)管理單位，應(yīng)當建立符合綠色建筑特點的物業(yè)管理制度，在用能系統(tǒng)、再生水、雨水利用、室內(nèi)溫度控制、生活垃圾分類、立體綠化維護和太陽能系統(tǒng)高效運行等方面實現(xiàn)綠色建筑全壽命周期內(nèi)的良性運轉(zhuǎn)。
第六章 可再生能源應(yīng)用
第四十三條 市人民政府應(yīng)當制定民用建筑應(yīng)用可再生能源的鼓勵政策，支持、引導(dǎo)本市民用建筑項目應(yīng)用可再生能源。
第四十四條 鼓勵新建民用建筑和既有民用建筑節(jié)能改造項目選擇應(yīng)用適合的可再生能源。
政府財政性投資的或者2萬平方米以上的新建公共建筑，應(yīng)當應(yīng)用可再生能源。
第四十五條 新建民用建筑中的居住建筑及有熱水供應(yīng)需求的公共建筑，生活熱水供應(yīng)應(yīng)當采用太陽能熱水系統(tǒng)，并與民用建筑主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
具備太陽能光伏應(yīng)用條件的新建民用建筑，應(yīng)當配置太陽能光伏系統(tǒng)，與民用建筑主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
第四十六條 鼓勵發(fā)展再生水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵等熱泵系統(tǒng)替代常規(guī)能源。
第四十七條 鼓勵應(yīng)用可再生能源的建設(shè)、施工、物業(yè)管理單位采取合同能源管理等市場化模式，提高民用建筑能源使用效率。
第七章 民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第四十八條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對民用建筑用能系統(tǒng)運行的科學(xué)研究，發(fā)布民用建筑用能指導(dǎo)信息，強化民用建筑用能系統(tǒng)的能耗監(jiān)測，提高能源利用效率。
第四十九條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當依法對高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上的新建公共建筑進行能源審計，并將審計結(jié)果向社會公布，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當按照審計結(jié)果進行節(jié)能改造。
第五十條 市建設(shè)行政管理部門建立市民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺，對建筑用能進行分項計量和數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測。
政府財政性投資的或者2萬平方米以上的新建公共建筑應(yīng)當按照國家規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，同步設(shè)計、同步施工、同步使用能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)，并與市民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳對接。
其他新建和既有民用建筑所有權(quán)人應(yīng)當逐步建立能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)。
第五十一條 民用建筑裝飾性景觀照明應(yīng)當采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，降低運行能耗。
第八章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例第九條規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)、施工、檢測、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)、施工、檢測、監(jiān)理等單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、審查、施工、檢測、監(jiān)理的；
（二）建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位使用列入國家和省、市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的。
第五十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在本市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑工程及其附屬建筑、臨時設(shè)施，使用粘土實心磚的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處每立方米五十元的罰款。
第五十四條 違反本條例第十九條規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）未向施工單位、監(jiān)理單位提供施工圖設(shè)計文件的；
（二）未在施工現(xiàn)場公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和節(jié)能措施的；
（三）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑節(jié)能檢測機構(gòu)對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料進行檢測的；
（四）未按照民用建筑節(jié)能強制性標準對項目進行查驗的；
（五）對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的。
第五十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計文件未包含建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)未對民用建筑工程項目的施工圖設(shè)計文件進行審查或者出具虛假審查合格書的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，施工單位使用未經(jīng)查驗或者查驗不合格的節(jié)能材料、產(chǎn)品的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位未編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第二十四條規(guī)定，建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）未按照建筑節(jié)能強制性標準進行檢測的；
（二）出具虛假檢測報告的。
第六十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未公示建筑節(jié)能信息的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額百分之二以下的罰款。
第六十一條 違反本條例規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府職能部門及開發(fā)區(qū)管委會有下列行為之一的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；
（二）未履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴重后果的；
（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十三條 依照本條例規(guī)定對當事人做出十萬元以上罰款的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當事人對行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第九章 附 則
第六十四條 本條例自2014年3月1日起施行。
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