陜建發(fā)〔2015〕183號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
天津?yàn)I海新區(qū)“8.12”危險(xiǎn)品倉庫爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出重要指示批示，要求舉一反三，全面排查安全隱患，確保生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)分別召開電視電話會(huì)議，要求認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即開展安全生產(chǎn)大檢查和新一輪“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的指示批示精神，按照住建部和省安委會(huì)的安排部署，現(xiàn)就開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格按照省安委會(huì)《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(陜安委〔2015〕13號(hào))要求，在當(dāng)?shù)卣参瘯?huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，認(rèn)真做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動(dòng)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力安全保障。
二、主要內(nèi)容
(一)全面開展安全生產(chǎn)大檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的部署，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入、組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況；
2.在建工程執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗履職、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理及整改情況；
3.主管部門貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))，規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作、嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度、依法實(shí)施對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況。
(二)深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，以工程質(zhì)量安全為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)市場現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取嚴(yán)厲手段和措施，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：
1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為，不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的行為；
2.施工單位無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程的行為，不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案的行為，不依照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、偷工減料的行為；
3.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動(dòng)的行為；
4.施工單位不進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。
(三)深入開展專項(xiàng)整治工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省廳《關(guān)于下發(fā)<開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(陜建發(fā)〔2015〕79號(hào))要求，深入開展專項(xiàng)整治工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，有效遏制和防范群死群傷事故發(fā)生。專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求進(jìn)行簽字蓋章；
2.施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底，施工過程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收；
3.施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗；
4.監(jiān)理單位是否將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃，是否按照規(guī)定審核專項(xiàng)方案，是否對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。
三、工作安排
(一)認(rèn)真部署安排。8月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對(duì)策，制定切實(shí)可行的工作方案，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的安排部署。
(二)開展自查自糾。從9月份開始到年底，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展自查自糾。
(三)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，采取定期、不定期的方式，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，填報(bào)檢查清單，實(shí)行“一企一單”。省廳將結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)督查等時(shí)機(jī)，對(duì)各地開展自查自糾和整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(四)強(qiáng)化長效機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目隱患排查整治落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，并對(duì)安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行總結(jié)梳理，鞏固工作成果，建立完善工作制度，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照要求，全面部署相關(guān)工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、貫徹落實(shí)到位、工作措施到位、隱患整改到位，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重點(diǎn)開展對(duì)建筑起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)控安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行措施，堅(jiān)決遏制和防范較大及以上事故的發(fā)生。
(三)加大查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全和建筑市場違法違規(guī)行為，對(duì)于造成工程質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
(四)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)建筑施工管理工作的宣傳力度，狠抓反面典型，及時(shí)曝光存在重大隱患的在建工程和存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體，努力營造全社會(huì)關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年8月17日 |