牛曉斌（普邁項目管理集團有限公司，西安 710065）
（本文已在《陜西建筑》雜志2024年2月總第344期上發(fā)表）
摘 要：監(jiān)理實施細則作為監(jiān)理工作中重要的操作性文件，其編制水平反應了監(jiān)理人員的專業(yè)水準。房建工程周期長、工序多、體量大，在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)很多監(jiān)理人員在編輯監(jiān)理細則時，存在不專業(yè)，形式化等嚴重問題。為了提高監(jiān)理細則的編寫水平，反映監(jiān)理應有的專業(yè)水準，對監(jiān)理細則中應注意和重點描述的內(nèi)容進行了匯總，以便幫助監(jiān)理人員更好的編寫監(jiān)理細則，提供一些參考和建議。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理細則；監(jiān)理工作重點；監(jiān)理工作內(nèi)容；操作性文件
中圖分類號 TU71 文獻標志碼A 文章編號：1552-7964（2024）-02-10-04
0引言：監(jiān)理實施細則作為監(jiān)理工作的文件，應具有指導性、專業(yè)性、密切結(jié)合工程實際、可操作性強等特點?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013對監(jiān)理細則定義為：針對某一專業(yè)或某一方面建設工程監(jiān)理工作的操作性文件，應包括專業(yè)工程特點、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點、監(jiān)理工作方法及措施共四項內(nèi)容[1]。
近年來，房建工程在建筑行業(yè)存在施工周期長、工序多、施工細節(jié)繁瑣的特點，同時大量的房建開發(fā)項目后期要面對小業(yè)主的交付，對施工細節(jié)的要求也越來越高。監(jiān)理實施細則作為監(jiān)理工作的操作性文件，應在整個施工過程中指導監(jiān)理人員做好現(xiàn)場管理工作，體現(xiàn)其規(guī)范性、專業(yè)性，編制的深度也逐漸受到較大關(guān)注。因房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展和國家環(huán)境保護的要求，除了規(guī)范要求的專業(yè)性較強質(zhì)量控制方面和危大工程外，治污減霾、施工疫情控制等工作也被要求單獨編制監(jiān)理細則，甚至個別項目中，凡施工單位有專項施工方案的，項目監(jiān)理機構(gòu)都要針對性編制相對應的監(jiān)理實施細則，造成監(jiān)理細則的編制耗費了監(jiān)理人員大量的精力，導致監(jiān)理實施細則的編寫有形式化和復雜化的趨勢。近期，在項目監(jiān)理機構(gòu)日常檢查中，發(fā)現(xiàn)許多監(jiān)理實施細則的內(nèi)容存在概念混淆，細則編寫流于形式，不清楚監(jiān)理工作要點、工作方法和措施的具體內(nèi)容，對監(jiān)理工作內(nèi)容的描寫缺乏操作性和專業(yè)性，工作流程圖表述不正確等問題。使監(jiān)理實施細則起不到指導監(jiān)理工作、展示監(jiān)理工作水平和深度的作用，也與監(jiān)理實施細則是監(jiān)理工作的操作性文件相違背。對此，以監(jiān)理實施細則編寫的各項內(nèi)容為主，發(fā)表一些個人心得體會，以便共同探討如何寫好一篇監(jiān)理實施細則。
1 做好編制監(jiān)理實施細則的準備工作
監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)主要是相關(guān)法規(guī)、工程建設標準、工程勘察設計文件、施工組織設計及（專項）施工方案等。在編制前，需收集和熟悉設計文件和技術(shù)資料，積極參加設計交底和圖紙會審，深入理解圖紙內(nèi)容外，更需組織監(jiān)理人員共同參與施工組織設計和施工方案的審核工作，使監(jiān)理人員充分認識施工單位對本項目采取的施工工藝和工序、施工重點和難點的預防措施，更加切合實際針對性的編寫監(jiān)理細則。通過組織審核施工方案和編寫監(jiān)理細則，也能很好的熟悉相關(guān)專業(yè)規(guī)范和圖紙，相互之間補充專業(yè)知識的錯漏點和盲區(qū)，減少后期工作中的失誤。同時，對專業(yè)性不強、與圖紙和現(xiàn)場施工環(huán)境不符、粗編濫造的施工方案，及時要求施工單位進行重新編制和審批。
2 專業(yè)工程特點和監(jiān)理依據(jù)應注意事項
專業(yè)工程特點一般按分部工程進行區(qū)分，描述要依據(jù)該專業(yè)的工程設計文件和施工方案中采取的施工工藝來編寫。包括該專業(yè)設計內(nèi)容和特征，或?qū)ｍ椃桨傅募夹g(shù)參數(shù)、設計要求、材料標準、施工工藝、機械設備等。涉及二次專項設計和論證的施工方案，需對二次深化設計文件內(nèi)容進行概述。為了更簡潔明了的說明該分部工程的專業(yè)特點，可采用表格形式，對該專業(yè)進行分部、子分部、分項劃分，對分項專業(yè)特點進行簡潔、清晰的描述，突出專業(yè)特征，使專業(yè)分項工程、設計文件和施工方案內(nèi)容相一致。例如：土建監(jiān)理實施細則的專業(yè)工程特點描述中，該專業(yè)涉及地基與基礎、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、建筑裝飾裝修工程、建筑節(jié)能五個分部工程。在每個分部工程中，又分若干子分部和分項工程，依據(jù)施工圖紙和施工方案，對相關(guān)分項工程的技術(shù)參數(shù)、材料設備、工藝工法進行重點簡潔說明，這樣既可以清晰反映該專業(yè)的特點，又能夠避免漏項。
監(jiān)理工作依據(jù)的技術(shù)標準和規(guī)范選用中，勿將廢止和作廢的標準作為依據(jù)。因監(jiān)理與施工的工作性質(zhì)不同，在監(jiān)理依據(jù)的選擇中，認為依據(jù)越多越全越好是錯誤的，應避免與此分部分項工程無關(guān)的施工規(guī)范或技術(shù)規(guī)程列入監(jiān)理依據(jù)中。
3 監(jiān)理工作流程圖應邏輯正確，直觀清晰
工作流程圖是用來直觀地描述一個工作過程的具體步驟圖，通過一些定義圖框和帶箭頭的線將它們連接起來，在框內(nèi)寫出步驟，圖框表示執(zhí)行步驟，箭頭表示執(zhí)行順序，直觀形象，易于理解。
監(jiān)理工作流程圖要根據(jù)監(jiān)理工作內(nèi)容、職責和現(xiàn)場管理要求，定義流程圖的具體內(nèi)容和執(zhí)行步驟，避免在編寫監(jiān)理細則時，隨意粘貼一些與實際情況不符的流程圖，或流程圖與規(guī)范不一致，缺乏具體內(nèi)容，起不到指導監(jiān)理工作的作用。在流程圖編排完成后，可以對流程圖中重點步驟或圖框進行內(nèi)容標注，使我們的流程圖更具有直觀性和操作性，更方便的指導我們工作。
流程圖的表達也要注意整個步驟的邏輯性。正確的流程圖應符合規(guī)范和現(xiàn)場工作實際，邏輯正確、步驟清晰、內(nèi)容齊全，正確反映我們?nèi)粘１O(jiān)理管理流程。
4 監(jiān)理工作要點的理解
很多監(jiān)理工程師對監(jiān)理工作要點與監(jiān)理工作內(nèi)容概念混淆，認為監(jiān)理工作要點就是監(jiān)理工作內(nèi)容中的重點。這種理解是不全面的，監(jiān)理工作要點主要分兩部分：其一，監(jiān)理規(guī)范中的履職責任。其二，法律法規(guī)中監(jiān)理工作中的違法、違規(guī)行為。
4.1監(jiān)理規(guī)范的履職責任
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》是監(jiān)理日常工作的基本要求，也是監(jiān)理人員基本的行為準則和履職要求。監(jiān)理人員嚴格依據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》作業(yè)，就是監(jiān)理工作是否履職、是否達標的底線。
例如：《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第5.1.2條：監(jiān)理人員應熟悉工程設計文件，并應參加建設單位主持的圖紙會審和設計交底會議，會議紀要應由總監(jiān)理工程師簽認。第5.1.3條工程開工前，監(jiān)理人員應參加由建設單位主持召開的第一次工地會議，會議紀要應由項目監(jiān)理機構(gòu)負責整理，與會各方代表應會簽。第5.1.4條：項目監(jiān)理機構(gòu)應定期召開監(jiān)理例會，并組織有關(guān)單位研究解決與監(jiān)理相關(guān)的問題。項目監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)工程需要，主持或參加專題會議，解決監(jiān)理工作范圍內(nèi)工程專項問題。
4.2法律法規(guī)的紅線意識
無論“一法兩條例”（《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》），還是相關(guān)行政法規(guī)中，對監(jiān)理的違法違規(guī)行為有明確規(guī)定和處罰標準[2]。
例如：“建設工程質(zhì)量管理條例”第六十五條：施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十七條：工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
若未依照法律法規(guī)實施監(jiān)理，造成質(zhì)量或安全事故時，不但會給監(jiān)理企業(yè)或個人帶來行政處罰，甚至還會承擔法律責任。不觸犯法律，避免違法、違規(guī)是監(jiān)理工作的第一重點，也是監(jiān)理履職不可觸碰的紅線。
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和法律法規(guī)中對監(jiān)理日常工作的要求，是監(jiān)理履職的底線和紅線，是做好一切工作的前提。
5 監(jiān)理工作方法和措施
5.1監(jiān)理工作方法
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理工作方法有明確的闡述：項目監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)建設工程監(jiān)理合同約定，遵循動態(tài)控制原理，堅持預防為主的原則，制定和實施相應的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視和平行檢驗等方式對建設工程實施監(jiān)理。依據(jù)規(guī)范，在監(jiān)理工作方法的描述中，應針對該專業(yè)特點，描述監(jiān)理怎樣采取旁站、巡視和平行檢驗實施監(jiān)理工作。除規(guī)范中要求的以上監(jiān)理工作方法外，見證取樣、材料驗收、測量及監(jiān)理下發(fā)的指令性文件等，也是日常工作方法，可以根據(jù)現(xiàn)場管理需求，結(jié)合實際情況進行編寫。
5.2監(jiān)理工作措施
監(jiān)理作為工程項目管理者之一，在建設工程項目管理中的工作措施為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施。
組織措施是目標控制的前提和保證，是所有措施中最重要的措施。成立高素質(zhì)、強有力、高效率的監(jiān)理班子，派遣有同類工程監(jiān)理經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的總監(jiān)理工程師，各專業(yè)負責監(jiān)理工程師配置齊全，在類似工程中承擔過專業(yè)負責職務，有豐富的監(jiān)理經(jīng)驗等以上組織措施是保證提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)監(jiān)理服務的前提，保證、控制監(jiān)理目標實現(xiàn)的基礎。
技術(shù)措施是目標控制的必要措施，目標控制的效果取決于技術(shù)措施的質(zhì)量水平和技術(shù)措施落實的情況。監(jiān)理單位的技術(shù)措施包括核對施工圖紙的錯漏碰缺，保證圖紙質(zhì)量。認真組織圖紙會審，了解設計要求，糾正設計上存在的錯漏，結(jié)合施工組織設計，與設計協(xié)商更改和優(yōu)化，盡可能地避免日后的設計變更。審查施工方案和施工組織設計，保證工程質(zhì)量具有可靠的安全技術(shù)措施。對本工程中采用的新工藝、新材料、新技術(shù)、新設備，有必要組織進行參觀和學習、試驗和優(yōu)選。根據(jù)本工程特點，設置工序質(zhì)量控制點，對重要部位的施工方案進行專題會審，實施跟蹤管理等。
經(jīng)濟措施為監(jiān)理和施工合同內(nèi)工程質(zhì)量、工期、違約責任的相關(guān)內(nèi)容，它的實施必須受到合同的約束。
合同措施主要為監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主確定有利于目標實施的施工合同模式和合同結(jié)構(gòu)，擬定合同條款，參與合同談判，處理合同執(zhí)行過程中的問題，預防和處理索賠等，這都是合同措施中重要的目標控制措施。這些措施對于項目目標的控制是必不可少的，監(jiān)理工程師也必須緊緊依靠工程建設合同來進行目標控制。
6 監(jiān)理工作內(nèi)容怎樣體現(xiàn)它的專業(yè)性和操作性
工程監(jiān)理單位是依據(jù)法律法規(guī)、工程標準、勘察設計文件及合同進行的服務活動，設計文件和相關(guān)規(guī)范中的驗收標準是監(jiān)理基本工作內(nèi)容和標準。監(jiān)理工作內(nèi)容著重強調(diào)工程質(zhì)量的驗收標準和日常監(jiān)督管理工作，主要以規(guī)范中的施工驗收規(guī)范為主，工作內(nèi)容應具體化、標準化，做到有依可查，有據(jù)可循，這樣才具有操作性。
例如：建筑電氣安裝工程監(jiān)理細則中，《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規(guī)范》、《建筑電氣照明裝置施工與驗收規(guī)范》、《1KV及以下配線工程施工與驗收規(guī)范》、《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》等規(guī)范為主要依據(jù)，監(jiān)理工作內(nèi)容就是以上規(guī)范涉及該項目的分項工程驗收標準和要求，體現(xiàn)監(jiān)理的監(jiān)管內(nèi)容和驗收標準。同時，應避免將施工方案中的施工工藝、工法、施工措施等寫入監(jiān)理細則中，造成施工方案和監(jiān)理細則內(nèi)容重點混淆，不要將監(jiān)理細則變成了施工細則。
7 編寫監(jiān)理實施細則的一些細節(jié)
監(jiān)理實施細則的編寫，都需要花費一定的精力，好的監(jiān)理實施細則可以規(guī)范日常監(jiān)理行為，指導監(jiān)理人員有序開展監(jiān)理工作。在編寫過程中，一些細節(jié)也需注意：（1）監(jiān)理實施細則應在該分部分項工程開工之前編制、審批完成。（2）監(jiān)理實施細則實施前應由總監(jiān)組織編制人向履行該細則的全體責任監(jiān)理人員進行交底。（3）排版緊湊，版面美觀，裝訂精美。（4）目錄詳細，內(nèi)容清晰，表述嚴謹，避免錯別字。（5）加粗加黑違法、違規(guī)條例和規(guī)范中的強條內(nèi)容，起到警示工作的重點。（6）適當插入圖文和表格，更好地表述和豐富版面內(nèi)容，避免版面呆板、無趣。（7）若施工工藝或施工內(nèi)容發(fā)生變化，應及時根據(jù)施工方案調(diào)整監(jiān)理細則內(nèi)容，實施動態(tài)管理。
8 結(jié)束語
近期，通過對各項目監(jiān)理規(guī)范化作業(yè)檢查和監(jiān)理實施細則中存在問題的匯總、培訓，使監(jiān)理人員提高了對監(jiān)理實施細則的認知。在重新編寫實施細則的過程中，對施工圖紙、規(guī)范和相關(guān)施工方案進行了二次學習，整體提高了監(jiān)理實施細則的編寫水平?？山柚酝惐O(jiān)理工作經(jīng)驗，指定本專業(yè)資深監(jiān)理工程師擔任編寫責任人，編制前組織編寫人員進行相關(guān)學習，必要時組織實地參觀，研究編制要點等，編制完成后反復審查修改，在實施中動態(tài)完善。監(jiān)理企業(yè)總部可組織監(jiān)理實施細則交流研討，比選評優(yōu)等措施，不斷推進監(jiān)理實施細則編制水平的不斷提高。監(jiān)理實施細則作為監(jiān)理的操作性文件，對監(jiān)理規(guī)范化作業(yè)，提高監(jiān)理人員的工作效率和監(jiān)理工作質(zhì)量，展現(xiàn)自身價值有著重要意義。
參考文獻：
[1]《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013
[2]《建設工程質(zhì)量管理條例》國務院第279號令
[3]《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》住建部第37號令
作者簡介：牛曉斌, 本科，國家注冊監(jiān)理工程師、一級注冊建造師，主要研究方向：工程監(jiān)理。2007年起一直任職于普邁項目管理集團有限公司，任第二事業(yè)部副經(jīng)理、多項大型房建項目總監(jiān)、項目管理工程項目經(jīng)理。
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